好客山东乡村游网8月22日讯（李 勤）日前，在第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上，国家旅游局发布《全国乡村旅游扶贫观测报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，自2015全国乡村旅游与旅游扶贫推进会以来，全国乡村旅游扶贫工作势头良好，成效显著，潜力巨大，大有作为，已成为我国扶贫事业的生力军。

德州武城县四女寺镇四女寺村

据悉，本次观测涉及全国25个省市区111个建档立卡的试点贫困村。2015年度，观测对象包括46532户174456人，其中贫困人口37869人。2015年观测数据表明，乡村旅游正在成为农民就业的主要渠道、有效吸纳贫困人口就业的主要途径、农村贫困人口脱贫的重要力量、农民增收的重要增长点。从观测情况来看，乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。

《报告》分析认为，推进乡村旅游扶贫工作带来了经济效益、社会效益、生态效益。统计数据显示，全国目前建档立卡扶贫村占扶贫村总数的60%，而国家统计局2016年2月份统计数据表明，2015年我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万，减少1442万人，扶贫试点村通过乡村旅游脱贫人数占脱贫总人数的30.5%，据此，全国2015年建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达约264万，占年度脱贫总人数约18.3%。

滨州市滨城区三河湖镇小王村

《报告》指出，乡村旅游扶贫工作还存在思想认识不到位、政府管理不协调、政策支持明显滞后、市场主体作用发挥不够、人力资源匮乏等五大问题。在推动乡村旅游扶贫工作政策建议上，报告提出以下四条建议：

一、提高认识，完善工作机制。思想认识上，各级领导要提高抓乡村旅游扶贫的主动性和使命感。贫困地区旅游扶贫工作，不仅仅是扶贫和旅游部门两家的事，而是一项具有全局性综合性战略性的工作，各级政府要把发展乡村旅游产业作为扶贫工作的主要抓手，作为一项大事、要事、急事去落实，统一思想，更新观念，提升能力，勇于担当。同时，要提高当地群众脱贫致富的自信心和责任感，引导民间资本、工商资本、外资投入旅游扶贫中来，发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体地位和市场化运作的主体力量，实现贫困群众物质与精神“双脱贫”。工作机制上，要健全国家、省、市、县（区）、乡（镇）、村六级乡村旅游发展大体制。按照习总书记“六级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的总体要求，建立健全六级乡村旅游领导小组和管理机构，进一步完善六个层级乡村旅游自律组织。管理体制适应于全域乡村旅游发展与旅游扶贫工作，行业自律组织充分发挥在乡村旅游扶贫中的积极作用，政府、市场、社会协同发力，形成一体化推进的大格局。

青岛市李沧区九水街道毕家上流社区

二、创新模式，发挥政府和市场两个作用。国家、省、市、县（区）都要制定乡村旅游扶贫政策，形成完善的政策体系，加强旅游扶贫精准性、有效性，把各级各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。要设立并重点落实乡村旅游扶贫专项资金和乡村旅游产业基金，加大金融支持旅游扶贫的力度。用好用活《关于支持旅游业用地的意见》[国土资规（2015） 10号]等政策，以改革的精神积极探索点状供地、“坡地村镇”建设用地、用地入市、土地流转等乡村旅游专项用地政策，以法治思维和法治方式探索联合审批等方式解决制约乡村旅游证照办理难问题。积极推动错峰休假、弹性作息，落实带薪休假制度，探索推广浙江职工疗休养政策，让更多乡村旅游成果惠及民生、促进扶贫、主客共享。要鼓励引导各类社会资本和投资主体采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与旅游扶贫，真正培育一批市场化运作能力强的企业主体，全面提高乡村旅游扶贫社会化程度和市场化水平，推广并创新“特色小镇辐射”、“公司＋农户”、“合作社＋农户”、“能人带户”、“景区带村”等扶贫开发方式，带动当地贫困人口就地实现脱贫。

滨州市经济开发区狮子刘村

三、加大投入，增加政策供给精准性和有效性。各地各部门要加强政策供给的精准性，出台相关政策要因地制宜，加强针对性，符合农村实际，进一步向贫困地区倾斜。重点帮助具有条件发展旅游业的贫困村完善基础设施、公共服务体系建设、开发旅游富民项目、培训旅游带头人。同时要提高政策供给的有效性，用足用好国家、省、市、县（区）各类支农惠农政策。引导和鼓励中介组织为乡村旅游发展提供资金融通、信用担保、融资租赁、项目融资、信托投资等服务,探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押等担保形式，依法建立和完善乡村旅游融资担保体系。鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股发展乡村旅游，享有薪金、租金和股金等稳定长期的收益回报。

四、加强指导，强化人才和智力支持。各级政府都要高度重视人才规划、人才培养、人才培训、人才交流和人才激励机制。要落实好国家乡村旅游人力资源开发计划，通过帮扶“培训一批、引进一批、交流一批、帮扶一批”等多种方式，创新旅游发达地区和旅游扶贫地区之间旅游干部互派，加大旅游企业专业人才、经营人才与经营业主的交流帮扶指导。各级政府要建立健全乡村旅游扶贫人才激励机制。积极引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等利用创客基地平台实现自主创业。